歷經許久努力，土耳其與亞美尼亞 （Aremenia）終在10月10日這一日於蘇黎士大學簽暑協議，同意在未來建立兩國的外交關係。然在此之前，兩方同意以重新開放邊界，且願意在保護環境及經貿關係上先進行合作。但，兩國真能拋棄前嫌建立外交關係？

其實，雙方試圖增進彼此間的關係已有一段時日了。目前土耳其境內越來越多繞經喬治亞進入的非法勞工以及商貿交易，土國官方對此睜一隻眼，閉一隻眼的態度，已說明雙邊的民間交流可謂方興未艾。

外文報導，今年四月兩邊就已有希望開放邊境，建立外交關係的聲明發出。然而，考量各自國會內部的反對力量及俄國立場，後續動作才一直被延遲下來，後在瑞士與美國的折衝之下，雙方才終決定在10月10日簽下協議。

雖如此，協議當日也因亞美尼亞方面反對土耳其代表所欲發表的公開聲明，而令原訂的儀式時間延遲許久，最後才在美國務卿希拉蕊的緊急折衝下，雙方達成共識，同意以互不發表任何聲明收場。

觀察家認為，此不作任何聲明的作法是要避免在各自的國會內部徒增事端，以增加國會批准協議的機會，而兩國關係若得到紓緩，也會舒緩南高加索地區的緊張情勢、增加提供能源路線的機會、增強土耳其在應美國支援伊拉克、阿富汗、伊朗、巴基斯坦的軍事合作關係和區域影響力、並有利亞美尼亞經濟發展。

希拉蕊在接受媒體時說，「我已多次告知所有參與此次會議的所有人士，此次實在是非常重要，希望大家多從大局處去思考。」近日希拉蕊首次訪問巴基斯坦並希望與巴國深植友誼關係，可看出美國在中南亞大陸的積極及打擊塔里班組織的佈局。

土耳其是否能與亞美尼亞成功建立外交關係，還是看雙方能否在「亞美尼亞大屠殺」及「納哥諾─卡拉巴赫」（Nagorno-Karabakh）的議題上取得共識。不過，從這次簽署協議的過程及國力對比來看，亞美尼亞內部會在這兩議題上作妥協讓步的機會很低。另外，俄國與亞塞拜然 （Azerbaijan）會採何種態度也是重點。

亞美尼亞大屠殺

雙方在土耳其前身奧圖曼帝國 （the Ottoman Empire）有於在1915年至1917年期間針對亞美尼亞人進行種族屠殺 （genocide）一事，已爭吵多年。土國方面堅稱，種族屠殺一事根本是不存在的，這期間所傷亡的人數皆是因為一次大戰的緣故。亞國方面則認為，種族屠殺的歷史事實不容抹殺，亞人在美團體也針對此事多年積極於美國會進行遊說活動，期待美國行政部門能對土國發表聲明譴責。但由於行政部門擔心此舉會破會與土國的軍事合作關係，打壞美在中南亞的戰略，所以一直遲遲不願做出任何反應。

若不健忘，2007年一封由53位諾貝爾獎得主共同簽署的公開信，背書聲明「亞美尼亞屠殺案」的真實性。這事件讓當時的土國外長重申，此事會由土亞兩國的歷史學者來共同審視，也讓美國眾議院差點通過決議案，承認屠殺案的存在。案子後在當時國務卿萊斯女士 （Condoleezza Rice）與國防部長蓋茲 （Robert M. Gates）共同簽署一封公開信與國會，警告決議案的通過將會傷害美國與土耳其軍方的合作關係之下才緊急撤銷。

納哥諾─卡拉巴赫

這是一塊位於亞塞拜然境內多高山與森林的土地，因歷史、文化與宗教因素，加之過往蘇聯時代及後來俄國的占領與干預，情勢更形複雜，難以理順，亞美尼亞與亞塞拜然兩邊戰事因此大小不斷。

1994年於俄國調停下終同意停火，而納哥諾─卡拉巴赫地區亞美尼亞人在亞美尼亞的同意與俄國的建議下 （亞塞拜然反對)，公投獨立自主，但「納哥諾─卡拉巴赫共和國」（the Nagorno-Karabakh Republic. NKR）並未獲國際社會承認。現納哥諾西、南與東邊一小塊土地皆被亞美尼亞實質控制，亞塞拜然只實質控制納哥諾東邊兩小塊省分土地而已。

本是亞美尼亞與亞塞拜然兩國之爭端，但由於土耳其因相近的宗教文化背景而選擇站在亞塞拜然的立場且提供軍事協助。當時的土國總理德米瑞爾 （Suleyman Demirel）曾表示，土國拒絕直接派兵介入，就是為了要避免引起更大規模穆斯林與基督徒的衝突。

雖說如此，兩國在停火協議之後便一起對亞美尼亞實施經濟封鎖並關閉邊界，導致亞美尼亞與土國交惡，經濟不振。領土爭端其實仍未解決，但在歐洲安全合作組織的機制下（OSCE Minsk Group.成員包括法國、俄國、美國、德國、土耳其、葡萄牙等)，鼓勵兩邊和平對話，問題才暫時獲得紓解。

各方考量

對土耳其來說，建交除了可加強與美的合作關係與區域影響力外，當然可抵消俄國對喬治亞用兵之後的影響力，進一步有利自己加入歐盟一事上的進度。現執政黨，正義發展黨 （Justice and Development Party. AKP）在2002年取得執政後獲國會多數席次，應有利遊說國會內部對建交一案的共識。

現棘手之事就是如何說服亞塞拜然支持建交案。雖然土國總理對亞塞拜然一再表示不會犧牲其在納哥諾─卡拉巴赫的利益，但如何在亞塞拜然與亞美尼亞之間取得平衡，確實是土國的要突破的一件要事。

對亞塞拜然來說，土國的保證只是一張空頭支票，亞塞拜然或許在未來會更傾向俄國，確報自身利益。外文報導，亞塞拜然已經放話威脅土耳其將以切斷天然氣供應管線且提高天然氣價格，作為土國建交案的回應。另外，亞塞拜然已與俄國簽訂利益豐厚的合約將其天然氣往北輸送，並積極與伊朗接觸進行能源合作，更積極進行將其能源輸往東、南邊諸國的經濟合作案，以分散僅往向西歐輸送所帶來的風險。

對俄國來說，當然不願見到土亞兩國的建交成功，阻擋土耳其與美方在高加索地區的影響力，也可讓俄國持續在土耳其、亞美尼亞、亞賽拜然三國的矛盾中遊走，爭取最大利益。所以，此案在未來拖的越久，對俄越有利，爭取亞塞拜然當局站在同一陣線才是最佳方案。

亞美尼亞相對於土耳其，內部情勢更為分歧。反對勢力已說，在土耳其承認「1915亞美尼亞種族屠殺」之前，反對與土耳其建交，且懷疑建交將會以犧牲亞美尼亞在納哥諾─卡拉巴赫的利益為代價。雖然亞國新聯合政府欲尋求經濟發展契機，終讓簽署協議一事順利過關，但後續的反彈力量可想見將會不小。

兩國建交一事，千絲萬縷絕不輕鬆，現就端看兩國內部針對此案的發展了。

【2009-10-30 聯合新聞網】