政府大幅開放美國帶骨牛肉、內臟及絞肉，頓時引發朝野的大肆撻伐，除了質疑此舉將嚴重危急國人的健康，更有喪權辱國之嫌，迫使行政院長吳敦義及衛生署長楊志良頻頻出面滅火。但事實上，隱臟在背後的國安會密室政治，才是主導此次美國牛肉進口的最大黑手。

密室政治講白的就是獨裁政治，過去扁政府有個邱義仁，沒想到馬政府時代來臨，竟還來個蘇起，這種獨斷決策又無須負責的國安會機制，對台灣的民主政治實在是一大諷刺。

民主政治可貴的是以人民為主，政策的形成是由下而上，但看看這次開放美國牛肉的決策過程，可謂是一塌糊塗，完全背離民意。先是衛生署長楊志良信誓旦旦的表示僅會開放美國帶骨牛肉，但台美簽約結果竟是連內臟及絞肉都開放，衛生署長在獲悉後自己都傻眼，就連行政院長吳敦義也在狀況外，在強大的輿論抨擊下，最後吳敦義不得不祭出美國人不吃的，台灣人也不吃的荒唐大笑話，試圖要來掩蓋國安會的黑箱作業，因為明眼人一窺便知，整個政策形成完全操控在國安會祕書長蘇起手裡，在總統馬英九手裡，如此由上而下的政策，不是獨裁是什麼？

國安會職權源自憲法規定「為總統決定國家安全有關大政方針之諮詢機構」，戒嚴時期是個黑機關，直至一九九三年才將國安會法制化，不過當時的國安會並無太大的功用，比較像是酬庸機關。直至二○○三年總統陳水扁任內將組織擴編，並納入國防、外交、兩岸、財經及危機處理等不同領域的專業人士，希望藉此使國家安全能更上一層樓。

綜觀國安會組織法的原意是好的，但執政者卻將國安會視為太上行政院，以獨裁者心態攬其權力，使國安會有權無責，恣意行事，而破壞這個制度就是前總統陳水扁，接續者就是目前的馬英九大總統。

國安會組織法第八條規定「國家安全會議及其所屬國家安全局應受立法院之監督」。但，誰開啟了國安會祕書長無須赴立法院監督的前例，是前總統陳水扁。阿扁任內，在野的國民黨曾多次要求國安會祕書長邱義仁赴立院報告備詢，但得到的答案是「國安會是總統的幕僚諮詢機構」而予以拒絕，此「因」一種，就結出了這個有違民主的霸權機關的「果」。但萬萬想不到，在馬英九當上總統後，竟還援用了阿扁的獨裁鴨霸意志，將國安會摒除在立院監督之外，不知當初痛罵陳水扁的國民黨立委看到這種結果，心裡作何感想。

可以預見的，美國牛肉進口所延伸的政治風暴會越來越烈，不要說在野的民進黨會傾全黨之力予以杯葛，就連國民黨執政的台北市長郝龍也表態拒吃，並將成立自主管理聯盟，以及農委會主委陳武雄也說出不鼓勵國人食用美國牛內臟等語，這種上至中央；下至地方朝野無法苟同的政策，國安會祕書長蘇起若還是視若無睹，並以謙卑的態度赴立法院報告說明，不要說馬英九的民調會持續攀低，恐怕接連而來的各項選舉，國民黨會因國安會的密室政治而全盤「蘇（輸）起」。

【完整內容請見《 明報周刊》2009年第70期】