美國牛肉擴大進口案引發政治全面烽火，馬政府幾乎陷入與全體人民為敵的政治窘境。政府始終無法清楚交代，為什麼美國牛肉談判的整個過程如此拙劣、草率，完全沒有做到事前的溝通？甚至民間團體發起公投要求重新談判，行政院長吳敦義都跳出來反對，為什麼台灣連最基本的形式民主都做不到？

二○○三年美國爆發狂牛病病例、成為公告的狂牛病疫區後，要不要重新開放美國牛肉進口，成了具高度爭議性與政治性的問題。畢竟事涉食品安全，影響的層面可不祇是犧牲國內相關產業的生計而已。

資訊錯誤？刻意誤導？
談判棄守，政府玩弄文字遊戲

問題如此敏感，馬政府的處理方式卻非常拙劣。在違反立院決議、完全不透明的狀況下，台美雙方突然正式簽署美國牛輸台議定書，衛生署直接公告擴大開放美國牛肉製品進口，甚至包括風險較高、具高度爭議性的絞肉、內臟、脊髓等。

吳敦義強調擴大美國牛肉進口的標準是不能比美國本土、歐盟、加拿大等國家寬鬆，但是這些國家都是狂牛症疫區，非疫區的台灣，標準怎麼會和疫區一樣呢？誰也不敢百分百保證狂牛症的陰影已經遠颺，疫區的民眾沒有選擇，難道我們也沒有選擇嗎？

政府高層表示針對牛腦、牛眼、脊髓和頭顱等較高風險的部分，會以行政手段另外列號管理，原則不予進口。然而，政府高層在發言時，拿檯面下的行政手段去和韓國檯面上的寬鬆協約來相比，當然顯得我們的標準比韓國嚴格，這根本是在玩文字遊戲，企圖混淆視聽。最後的結果是，為了自圓其說，已經讓政府從上到下，淪落為美國牛肉商的代言人。

馬英九上周在接受《新新聞》專訪時，並沒有很清楚講出哪些部位是「完全禁止」，哪些是「原則上不進口」。依據衛生署公布的「進口牛肉檢疫及查驗管理辦法」，完全禁止的祇有「扁桃腺」及「迴腸末端」，其他的絞肉、內臟，都要靠行政手段來實質阻止。不知道是幕僚給予馬英九錯誤的資訊，還是馬英九刻意誤導國民？

至於馬英九指出因為我們是ＷＴＯ、ＯＩＥ會員國，因此我國必須要擴大開放美國牛肉進口。事實上，ＷＴＯ之多項協定中，還有「食品衛生與動植物檢疫措施」協定（簡稱ＳＰＳ措施協定），該協定賦予ＷＴＯ會員可以採取或執行必要之防疫檢疫措施，以保護其境內人民及動植物之生命或健康。

這些我們可以利用的談判工具，卻在「交朋友」的前提下，完全沒有被考慮，更遑論可以利用民意反彈的力量取得協商優勢。整個牛肉談判過程中，我們連一點「掙扎的痕跡」都沒有留下，難怪前環保署長、台北醫學大學榮譽教授陳重信氣得大罵，認為美國沒有那麼鴨霸，而是我國政府太「低路」（無能）。

外交單位，祇懂吃飯？
輸到脫褲，錯估人民反對聲浪

政壇人士分析，目前的馬政府可能是台灣有史以來對美談判籌碼最多之時，馬政府居然能將滿手好牌玩成一副死局，實在令人費解。

由於國際貿易的發展與轉變，台灣在新的區域製造業網絡下，對美國的依賴度日漸降低。目前台灣製造業核心的石化、鋼鐵、電子零組件、小五金加工等大多屬於中間原料，相較於下游生產基地，終端市場的關稅減，並沒有顯得特別迫切。

特別是在兩岸和解、外交休兵的氣氛下，不但台美關係良好，馬英九、前美國ＡＩＴ台北辦事處長楊甦棣與現任處長司徒文，均多次公開表示，台美關係如今是處於六十年來最好的情況。另外，兩岸正積極協商ＥＣＦＡ與金融ＭＯＵ的簽訂，台灣本來就有比較大的空間，可以在美、中兩大強權之間站上有利的位置，取得前所未有的談判優勢。

在此次牛肉談判中，談判結果卻被專家形容成「輸到脫褲」，毫無談判的策略與能力，完全被美方牽著鼻子走，連順風球都不會打，難怪台灣的外交單位始終不受外界尊敬，常被譏為「祇會西餐禮儀」。

政壇人士分析，馬英九始終很介意綠營「賣台」的指控。基於兩岸簽署ＥＣＦＡ的時間點可能就在明年初，馬政府很希望與美國之間能趕在簽署ＥＣＦＡ之前盡速啟動ＴＩＦＡ，好平衡美、中、台三邊關係，否則未來會很難招架民進黨的「馬統」、「傾中」的批評。

就是在這種擔心外界扣上「親中」帽子的心理下，馬英九非得要跟美國搭上線，好建立自己的清譽。加上國產牛肉祇占國內市場的七％，九成以上的牛肉都是進口，因此才誤以為國內反彈聲浪應該不致太高，少數的抗議應該都還在可控制的範圍內。

馬英九甚至可能天真地幻想，國內會因為台美關係更進一步而大為叫好，完全脫離一般民眾的思維邏輯，無法感受民眾對於這種不治之症的恐慌，難怪引起國內劇烈的反彈。如今協約一簽，籌碼盡失，祇好唾面自乾，「自主管理」拒吃美國牛。

國安體系，沒有把關！
枉顧人民，小英點名蘇起負責

馬政府念茲在茲談ＥＣＦＡ要「以台灣為主、對人民有利」為最高原則，一直對外宣傳談判要以「堆積木」的方式，一塊塊就對我方有利的部分完成談判與簽署，絕對不會開放農產品市場，與保護國內傳統產業，現在怎麼碰上美國就忘了此原則邏輯？難道為了不傾中，人民的權益就可以不顧？

過去在民進黨政府中屬於國安體系的民進黨主席蔡英文認為，台美牛肉談判的結果顯示國安體系缺乏抗壓性及把關能力，國安會秘書長蘇起應該負起絕大部分的責任。

國安體系人士也認為，蘇起最大的問題就是和馬英九太過相似，無論思維邏輯、出身背景、行事風格都如出一轍。這樣的優點是便於與馬英九溝通，缺點是容易陷入和馬英九相同的思考漏洞中，沒有辦法適時提醒總統各種方方面面的意見與看法，並進而分析可能產生的反彈與因應之道，如今捅出這個不分藍綠、一片叫罵的結果，絕對是馬、蘇始料未及之事。

【完整內容請見《新新聞》1183期】