《周禮》是先秦重要史籍，成書當在戰國晚期，內容相當於後世的職官志，對西周中央王朝六大部門的官員及其職掌加以描述，相當系統，當是戰國晚期儒生根據兩周史料並加以理想化而寫成的。其中對於救治自然災害有許多具體規定。
《晏子春秋》中的救災作為
《晏子春秋》舊列子部，四庫全書列入史部傳記類，成書當在戰國後期。其〈內篇諫上〉記，齊景公時，大雨十七日，造成水災。晏子請發粟救災，三請而不許。晏子於是分發自家糧食給百姓，用自己的車具容器幫助運輸；徒行見景公，報告說：「百姓老弱，凍寒不得短褐，饑餓不得糟糠，……而君不恤，日夜飲酒，令國致樂不已。馬食府粟，狗饜芻豢，三保之妾，俱足梁肉。……民饑餓窮約而無告，使上淫湎失本而不恤，嬰之罪大矣。」辭官而去。
景公駕車追趕，至其家，發現其家中「粟米盡於氓，任器盡於陌」，連忙自我批評：「寡人有罪。……請奉齊國之粟米財貨委之百姓，多寡輕重，惟夫子之令。」晏子回到朝中，命令倉官巡視百姓，「家有布縷之本而絕食者，使有終月之委；絕本（指農桑）之家，使有期年之食；無委積之家與之薪燎，使足以畢霖雨。」「家室不能禦（風雨）者，予之金；巡求氓寡用財乏者，死亡三日而畢（葬）。」並建議，「公出舍，損肉，撤酒，馬不食粟，狗不食肉」。三日後，官吏報告：「貧氓萬七千家，用粟九十七萬鍾，薪燎萬三千乘。壞室二千七百家，用金三千。公然後就內退食，琴瑟不張，鐘鼓不陳。」晏子還要求，把歌舞侍御之人減退三千，出之宮外。這篇文章詳細記述了救災的辦法和節約公室開支的措施，熱情讚揚晏子忠貞的品質和積極的作為，也肯定景公的及時改過，從善如流。可能是民間傳說，某些細節有所誇張。
〈內篇諫上〉又記，齊大旱，齊景公欲祠靈山之神以求雨。晏子曰：「不可，祠此無益也。夫靈山固以石為身，以草木為髮；天久不雨，髮將焦，身將熱，彼獨不欲雨乎？祠之無益。」公欲祠河伯，晏子曰：「不可。河伯以水為國，以魚鱉為民，天久不雨，泉將下，百川竭，國將亡，民將災害，彼獨不欲雨乎？祠之何益。」景公說，那該怎麼辦？晏子曰：「君其誠避宮暴露（於野），與靈山、河伯共憂，其幸而雨乎？」景公從之，三日果大雨，民盡得種植。這個故事表明，晏子對山水之神存疑，不相信祭神求雨活動，而要求君主與百姓同甘共苦，精神感動了上天。在天命論的結局中包含著合理的因素。 〈內篇雜上〉記，齊景公時發生饑荒，晏子請發粟救災民，景公不許。當時正在修建「路寢」之台，工程浩大。晏子乃命令官吏增加工程投資，延長工期，緩而勿急。三年台成。許多災民因為有活幹而得到糧食，君王也有遊樂之地。「上悅乎遊，民足乎食。」這就是以工代賑，是歷代救災措施之一。《管子•乘馬篇》就主張：「若歲凶旱水佚，民失其本，則修宮室台榭，以前無狗後無彘者為庸。……以平國策也。」宋代范仲淹知杭州，歲饑，乃大興土木，以工代賑。
《周禮》中有關救災的規定
《周禮》是先秦重要史籍，成書當在戰國晚期，內容相當於後世的職官志，對西周中央王朝六大部門的官員及其職掌加以描述，相當系統，當是戰國晚期儒生根據兩周史料並加以理想化而寫成的。其中對於救治自然災害有許多具體規定。
〈地官•大司徒〉相當於後世的首相，其中提到12條救荒措施。「以荒政十有二聚萬民：一曰散利（鄭司農注：貸種食也），二曰薄徵，三曰緩刑，四曰馳力（力役），五曰舍（放鬆）禁，六曰去幾（鄭注：去其稅），七曰省禮，八曰殺（減損）哀，九曰蕃樂（閉藏樂器），十曰多婚（鼓勵嫁娶），十有一曰索（求）鬼神，十有二曰除盜賊。」這是一個救荒工作總體規劃，是相當全面的預案。
同篇第26條說：「大荒、大劄（疫），則令邦國移民（鄭注：避災就賤）通財，（調劑米穀）舍禁，馳力，薄徵，緩刑。」〈秋官•士師〉說：「若邦凶荒，則以荒貶之法，令移民，通財，糾守，緩刑。」這些都是對總體救荒方案的補充。
《周禮》的其他部分，分別對各部門官員執行的各項救災措施進一步加以明確和細化。
一是實施救濟。〈地官〉規定「司救」之職責有：「凡歲時有天患民病，則以節（符節）巡國中及郊，而以國命施惠。」施惠就是救濟。 二是節約開支。〈春官•司服〉規定，「大劄、大荒、大災，素服」。著素色衣服。〈秋官•掌客〉規定，凡凶、荒、劄、喪，禮儀皆減損。〈天官•膳夫〉規定，大荒、大喪、大劄、天地有災，則不殺牲盛饌。
三是停止娛樂。〈春官•大司樂〉規定，「大劄、大凶、大災、大臣死，凡國之大憂，令馳縣。」解下懸掛的樂器，不奏樂。
四是減免賦稅。〈地官•均人〉規定，力役之徵，豐年每人年三日，中年二日，儉年一日，「凶劄則無力政，無財賦，不收地守、地職，不均地政。」地守、地職、地政，都是土地稅的名目。〈地官•司市〉規定，「國凶荒劄喪，則市無徵，（即不徵收市場稅），而作布。」布，即錢幣。鄭注：「因物貴，大鑄錢以饒民。」與《國語•周語》單穆公所講的情況一致。
五是減刑。《秋官•士師》規定：「若凶荒劄喪寇戎之故，則令邦國、都家、縣鄙慮刑貶。」鄭注：「貶猶減也。」
六是祭祀神靈。〈春官•小宗伯〉規定：「大災及執事禱祠於上下神祗 。」〈春官•司巫〉規定：「若國大旱，則帥巫而舞雩（求雨的祭祀）。國大災，則帥巫而造巫恒。」訪察先前巫者禳災舊例而仿行之。上述規定是否真正實行過，文獻不足征。但至少反映當時學者的理想和願望。由於《周禮》後來成為儒家重要經典，上述規定對歷代荒政產生過重要影響。
先秦史籍《春秋左傳》有許多著名的救災故事和重要理念，已另文專論（《歷史月刊》248期）。
※延伸閱讀：
•先秦史籍之救災思想 (上)
【完整內容請見《歷史月刊》259期】
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